|
Prezes Urzędu Regulacji Energetyki do Senatora RP (09.10.2006)
Pan Senator
Stanisław Kogut
Zastępca Przewodniczącego
Komisji Gospodarki Narodowej
Senat RP
Polska energetyka potrzebuje zmian, by stała się nowoczesną, niezawodną, konkurencyjną, efektywną i przyjazną środowisku. Taki zamysł leżał u podstaw uchwalonej w 1997 roku ustawy Prawo energetyczne. Była to regulacja wzorowana na najlepszych ówczesnych rozwiązaniach funkcjonalno-legislacycjnych. Dawała szansę spełnienia oczekiwań przedsiębiorców i odbiorców w gospodarstwach domowych - energetyka miała lepiej służyć zaspokajaniu ich potrzeb. Niestety, nie w pełni wykorzystaliśmy tę szansę. Dziś potrzebą chwili jest dokonanie kompleksowej nowelizacji Prawa energetycznego.
Niżej podpisany, wraz z pracownikami Urzędu Regulacji Energetyki, miał okazję realizować w praktyce ustawowe normy, współtworząc przez minione lata zręby nowoczesnej, propaństwowej regulacji. Dobiegająca końca moja druga pięcioletnia kadencja skłania mnie i upoważnia zarazem do wystąpienia z niniejszą opinią do tych członków Parlamentu, którzy podjęli trudną pracę w dziele doskonalenia podstaw prawnych funkcjonowania polskiej gospodarki.
Najważniejszą przesłanką, zapisaną w ustawie Prawo energetyczne, zgodnie z którą Prezes URE realizuje wszystkie swoje obowiązki, jest równoważenie interesów przedsiębiorstw energetycznych i odbiorców.
W tym kontekście na szczególną uwagę zasługują zamierzenia rządowe dotyczące zmian funkcjonalnych w energetyce i prerogatyw regulatora - w tym np. Program dla elektroenergetyki zatwierdzony w marcu br. - prowadzące do poważnego zachwiania na korzyść przedsiębiorstw energetycznych i tak z trudem bronionej przez regulatora równowagi na rynku energii. Takie zmiany okazałyby się niewątpliwie szkodliwe dla konkurencyjności polskiej gospodarki i kondycji ekonomicznej gospodarstw domowych, mogą bowiem prowadzić do szybkiego i niczym nie ograniczanego wzrostu cen. Dlatego tak ważne jest, by zanim pionowo skonsolidowane struktury rozpoczną wzmożoną penetrację rynku, stworzyć przepisy określające zasady ich funkcjonowania i pozwalające właściwie chronić najsłabszego uczestnika rynku, jakim bez wątpienia jest odbiorca.
Ustawa Prawo energetyczne w ciągu dziewięciu lat funkcjonowania była nowelizowana kilkadziesiąt razy. Bezdyskusyjnie istnieje potrzeba jej uporządkowania, uzupełnienia, udoskonalenia. Praca ta nie powinna jednak prowadzić do systemowej deformacji podstawowych relacji pomiędzy uczestnikami rynku energii i organami administracji ustawowo odpowiedzialnymi za politykę energetyczną i regulację. W załączeniu przedstawiam propozycję założeń do kompleksowej nowelizacji ustawy Prawo energetyczne, będącą owocem przemyśleń i doświadczeń ze stosowania ustawy w dotychczasowym kształcie - reasumpcję doświadczeń regulacyjnych ostatnich lat - z nadzieją, że opracowanie to może okazać się pomocne członkom Parlamentu w trudnym procesie nadawania ustawie optymalnego kształtu. Uzupełnieniem tego opracowania jest załącznik poświęcony problemom funkcjonowania systemu elektroenergetycznego tegorocznego lata.
Przedkładając niniejsze opracowanie pod rozwagę Pań i Panów Posłów i Senatorów, zwracam się z gorącą prośbą, by w publicznym dyskursie zechcieli Państwo uwzględnić również głos Regulatora. Indywidualny i być może -odosobniony, ale jednak zgłaszany w imię dobrze pojętego interesu publicznego.
|
