Warszawa, dnia 26 stycznia 2006
MINISTER ŚRODOWISKA
Jan Szyszko
DLon-052-l/rl/06
Pan
Stanisław Kogut
Senator Rzeczypospolitej Polskiej
W związku z pismem Pana Senatora z dnia 28 grudnia 2005 r. znak: BS-S/60/12/2005 w sprawie barier prawnych i organizacyjnych, które uniemożliwiają realizację wielu projektów inwestycyjnych, w tym stworzenie na obszarze powiatu nowosądeckiego ośrodka sportów zimowych i tras narciarskich na gruntach Skarbu Państwa, zarządzanych przez Lasy Państwowe, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Zgodnie z ustawą z dnia 28 września 1991 r. o lasach jednym z celów prowadzenia trwale zrównoważonej gospodarki leśnej jest zachowanie lasów i ich korzystnego wpływu na szeroko rozumiane środowisko, a więc klimat, powietrze, wodę, glebę, warunki życia i zdrowia oraz równowagę przyrodniczą. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe, gospodarując na terenie obejmującym ponad 9 min ha, nie jest obojętne na zmiany gospodarcze i przeobrażenia zachodzące w kraju. Jednym z tych elementów są wszelkie inwestycje szeroko rozumianego celu publicznego (np. budowa oczyszczalni, kanalizacji, dróg itp.), łącznie z powstawaniem infrastruktury sportowo-turystycznej.
Podstawowymi aktami prawnymi regulującymi zagadnienia inwestowania na gruntach leśnych są - oprócz cytowanej ustawy o lasach - ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. z 2003 r. Dz. U. Nr 80 póz. 717 ze zm.) oraz ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. z 2004 r. Dz. U. Nr 121 póz. 1266 ze zm.).
Oczywistą intencją wymienionych ustaw jest uregulowanie formalnoprawne i organizacyjne możliwości inwestowania (każdego) na gruntach rolnych i leśnych. Nie zakładano bowiem nigdy, że rozwój infrastruktury nie będzie miał wpływu na stan środowiska. Wymieniona ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych stanowi oczywistą barierę uniemożliwiającą niekorzystną ingerencję w ekosystemy leśne, mimo to wiele inwestycji jest lokalizowanych na gruntach leśnych. Istniejący obowiązek naliczania i uiszczania należności, opłat rocznych i odszkodowania za przedwczesny wyrąb drzewostanu stanowi kompensatę zarówno za koszty poniesione na wyhodowanie drzewostanu - jak i za bezpowrotną utratę potencjału produkcyjnego siedlisk leśnych. Obciążenia te są jednakowe dla wszystkich rodzajów przedsięwzięć inwestycyjnych. Takie same opłaty należy ponieść w przypadku budowy drogi, oczyszczalni ścieków czy innej inwestycji powodującej wyłączenie gruntów leśnych z produkcji - gdy nie ma możliwości czerpania korzyści z wybudowanych obiektów czy budowli.
Jest faktem, że ośrodki narciarskie muszą być lokalizowane na terenach górskich w miejscach atrakcyjnych widokowo, klimatycznie i przyrodniczo. Ale jest też faktem, że obszary leśne na terenach górskich mają wyjątkowy wpływ na środowisko przyrodnicze. Dlatego też na terenach górskich w pierwszej kolejności, zgodnie z prawem europejskim, ustanawiane są specjalne obszary ochrony siedlisk Natura 2000. Zgłoszona do Komisji Europejskiej lista wytyczonych w Karpatach nowych obszarów Natura 2000 obejmuje m.in. Beskid Śląski, Beskid Żywiecki, Ostoję Gorczańską oraz Beskid Sądecki.
Wynikające z tego faktu uwarunkowania muszą być obecnie uwzględnione również przy projektowaniu przedsięwzięć rozwojowych na obszarach górskich. Prowadzone podczas IV kadencji Sejmu RP prace nad nowelizacją ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w zakresie szczególnego uregulowania zagadnień lokalizowania tras narciarskich na terenach rolnych i leśnych oraz zawieszania opłat w określonych przypadkach, nie zakończyły się sukcesem. Wydaje się, że problematyka ta mogłaby być ponownie przedmiotem inicjatywy parlamentarnej, jeżeli znajduje tak szerokie poparcie, o jakim pisze pan Ryszard Florek - prezes Fakro sp. z o.o. w załączonym do wystąpienia Pana Senatora piśmie.
W związku z powyższym uprzejmie informuję Pana Senatora, że jestem otwarty na wszelkie propozycje dotyczące tworzenia nowych miejsc pracy i podnoszenia poziomu życia lokalnych społeczności, jeśli będą one zgodne z obowiązującym prawem lub znajdą odzwierciedlenie w pracach nad doskonaleniem przedmiotowego prawa.
