|
Uwagi do raportu w sprawie SOSG przesłane senatorowi
15 lipca 2010 r.
I. Zespół został powołany Decyzją Komendanta Głównego w 16-to osobowym składzie. Do dnia 25 czerwca 2010 r. Zespól miał przedstawić sprawozdanie zawierające propozycję docelowej struktury Straży Granicznej na południowej granicy Rzeczpospolitej Polskiej
w 2015 r., wraz z terminami jej wprowadzenia oraz skutkami osobowymi i finansowymi planowanych zmian.
Wiele wątpliwości budzi tryb pracy Zespołu oraz sposób podejmowania decyzji.
Rodzą się pytania:
1) Dlaczego "wizyty studyjne w placówkach SG i komendach OSG na południowej granicy Rzeczpospolitej Polskiej" dokonał jedynie Przewodniczący Zespołu i dlaczego pozostali członkowie Zespołu zostali pozbawieni tej możliwości?
2) Ile czasu poświęcił Przewodniczący Zespołu na wizyty i na ile dogłębnie zapoznał się
z infrastrukturą placówek i komend oddziałów?
3) Jakie dane i spostrzeżenia zostały przekazane pozostałym członkom Zespołu?
4) Co było przyczyną tak szybkiego tempa prac zespołu?
5) Na czym bazował Zespół przy podejmowaniu decyzji skoro materiał analityczny został przedstawiony Zespołowi już po głosowaniu, na kilka dni przed spisaniem stanowiska?
W związku z powyższym nasuwa się wniosek, iż decyzja o likwidacji Komendy Karpackiego Oddziału w Nowym Sączu została podjęta jeszcze przed dokonaniem jakichkolwiek analiz, a prace Zespołu miały za zadanie tylko sformalizować tę decyzję. W czyim interesie jest aby Zespół pracujący w tak wąskim składzie, w tak krótkim czasie doprowadzał do całkowitego podważenia zasad przyjętych w Założeniach wieloletniej koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej (2009-2015) i Koncepcji funkcjonowania Straży Granicznej w latach 2009-2015, tj. w dokumentach nad którymi przez wiele miesięcy pracował sztab fachowców. Rekomendowane przez Zespół zmiany łamią jedno z głównych założeń ww. dokumentów, tj. "jeden oddział Straży Granicznej na każdej wewnętrznej granicy UE/Schengen". Proponowane przez Zespół zmiany uwzględniają jedynie interesy Śląskiego OSG.
II. Aspekty, które miały być uwzględnione przez Zespół przy realizacji zadania:
1) możliwość sprawowania - przez komendy oddziałów Straży Granicznej - nadzoru służbowego i merytorycznego nad podległymi placówkami Straży Granicznej oraz ich zabezpieczenie logistyczne,
Pierwszym z kryteriów sformułowanych przez Zespół niezbędnych do oceny lokalizacji komendy oddziału było centralne umiejscowienie komendy oddziału. Racibórz nie spełnia tego kryterium gdyż jego umiejscowienie w proponowanej strukturze będzie peryferyjne.
W Założeniach
oraz w Koncepcji
przyjęto zasadę, iż w Raciborzu i Kłodzku bez względu na lokalizację siedziby komendy przyszłego Śląskiego Oddziału SG zostanie umiejscowiona Placówka Straży Granicznej. Z uwagi na to, iż Komenda Oddziału
w Raciborzu miała funkcjonować do 31.12.2010 r. Placówka w Raciborzu została utworzona z dniem 01.01.2010 r.
Jak zauważa Pan Adam Rapacki Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji w piśmie z dnia 18 lutego 2010 r. (sygn. BMP-0724-501/10/MM) kierowanym do Marszałka Senatu, cyt.: "
liczba i powierzchnia użytkowa obiektów w Raciborzu budzi wątpliwości, co do zapewnienia właściwych warunków służby/pracy dla funkcjonariuszy/ pracowników obydwu rozpatrywanych struktur (Komenda Oddziału Straży Granicznej i Placówki Straży Granicznej)".
W związku z powyższym rodzą się pytania:
co zmieniło się w przeciągu trzech miesięcy, że w opinii zespołu możliwa jest lokalizacja zarówno komendy oddziału jak i Placówki SG w Raciborzu?
czy dla zapewnienia odpowiednich warunków pracy/służby planuje się kolejne inwestycje
i nieracjonalne wydatkowanie środków publicznych?
Zniesienie komendy oddziału w Nowym Sączu wiązałoby się z koniecznością przeniesienia do Raciborza m.in. akt osobowych Wydziału Kadr i Szkolenia, Wydziału
ds. Cudzoziemców, Wydziału Ochrony Informacji Niejawnych, czyli kilkunastu tysięcy teczek ważących ok. 10 ton. W związku z tym należałoby odpowiedzieć na pytanie czy
w Raciborzu znajdują się pomieszczenia odpowiednie do ich przechowywania. Czy stropy
w budynkach w Raciborzu, do których planuje się przeniesienie akt posiadają odpowiednią nośność aby przenieść tak wielkie obciążenia? Zespół nie dokonał analizy w tym zakresie. Natomiast archiwum Karpackiego OSG posiada niezbędne zapasy powierzchni pod przyjęcie innych dokumentów bez potrzeby jakichkolwiek dostosowań.
2) racjonalizacja zatrudnienia i procesów zarządzania,
W sprawozdaniu Zespołu czytamy, iż zmniejszenie liczby placówek SG oraz zwiększenie odległości pomiędzy nimi a komendą oddziału wymagać będzie dokonania daleko idącej decentralizacji zaopatrzenia oraz zwiększenie poziomu korzystania z usług firm zewnętrznych., co pozwoli w przyszłości na unikniecie kosztów związanych z inwestycjami
i remontami infrastruktury logistycznej.
Takie postawienie sprawy świadczy o nieznajomości tematyki przez członków Zespołu. Placówki SG i obiekty komend OSG pozostają we władaniu Straży Granicznej i dlatego też na SG ciążą obowiązki związane z utrzymaniem obiektów we właściwym stanie, wynikające
z przepisów ustawy Prawo budowlane. Dlatego też Straż Graniczna w dalszym ciągu będzie zmuszona ponosić koszty na konserwację bieżącą, remonty i inwestycje.
Ponadto postawienie tezy przez Zespół odnośnie decentralizacji zaopatrzenia oraz zwiększenia poziomu korzystania z usług firm zewnętrznych przy obecnym i przyszłym finansowaniu SG, gdzie drastycznie tnie się środki finansowe na wydatki rzeczowe jest absurdalne. Jak bowiem przeprowadzić przetargi na wynajęcie firm np. ochroniarskich, sprzątających, wykonujących bieżącą konserwację obiektów, obsługi i naprawy sprzętu transportowego a następnie zachować płynność finansową w regulowaniu płatności za wykonane usługi przy permanentnym braku środków finansowych, szczególnie teraz w dobie kryzysu.
Nadmienić należy, iż od początku istnienia SG lansowane były takie koncepcje lecz nigdy nie usiłowano stworzyć takiego systemu logistycznego właśnie ze względu na brak środków finansowych. Dlatego też niezrozumiałym jest to, iż przez tyle lat Straż Graniczna inwestowała potężne środki finansowe w stworzenie nowoczesnej bazy logistycznej, by teraz realizować w pośpiechu opracowywane koncepcje nie mające racjonalnego
i ekonomicznego uzasadnienia i narażające na zarzut marnotrawstwa środków publicznych.
3) minimalizacja kosztów utrzymania Straży Granicznej,
Twierdzenie, iż obiekty komendy oddziału w Nowym Sączu wymagają dużych nakładów finansowych jest nieprawdziwe. Infrastruktura, jaką dysponuje Karpacki Oddział SG jest jedną z najnowocześniejszych spośród oddziałów Straży Granicznej. Zawdzięczać to należy znacznym nakładom finansowym (ponad 40 mln zł), które w ostatnich latach zostały przydzielone Karpackiemu Oddziałowi SG m.in. ustawą Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007 - 2011.
W ramach zadań objętych ww. ustawą zmodernizowano budynki administracyjne, budynki warsztatowo - magazynowe, stację paliw, wybudowano lądowisko dla śmigłowców wyposażając obiekty w najnowszy sprzęt. Obiekty KaOSG w najbliższych latach nie będą wymagały żadnych nakładów, gdyż pozostają na długoletnich gwarancjach udzielonych przez wykonawców robót.
Jednocześnie Zespół w sposób karkołomny próbuje uzasadniać potrzebę pozostawienia PSG w Cieszynie i podporządkowaniem jej Grupy Zamiejscowej w Żywcu. Rozwiązanie takie pozbawione jest wszelkiej logiki. Po pierwsze Cieszyn nie spełnia kanonów Schengen, po drugie generuje bardzo wysokie koszty utrzymania (około 391.000 zł w skali roku). Dlatego lepszym rozwiązaniem byłoby pozostawienie PSG w Żywcu i podporządkowanie jej Grupy Zamiejscowej w Cieszynie (która służyłaby do ochrony szlaku komunikacyjnego). PSG Żywiec wykorzystuje infrastrukturę będącą w zarządzie trwałym KaOSG oraz dopiero co wyremontowane pomieszczenia w KP Policji w Żywcu realizując wytyczne Ministra SWiA o wspólnym wykorzystaniu infrastruktury w resorcie celem optymalizacji kosztów utrzymania obiektów.
Zespół rekomenduje przekazanie obiektów zbędnych dla dalszej działalności służbowej oraz podejmowanie działań mających na celu obniżenie kosztów utrzymania obiektów, poprzez wydzielenie i przekazanie części zbędnej.
Tymczasem z uwagi na rozmieszczenie obiektów oraz infrastrukturę teletechniczną nie ma możliwości wydzielenia części kompleksu komendy oddziału zbędnej dla potrzeb służbowych PSG i przekazania właściwej administracji terenowej. W tej sytuacji bardzo dobrze utrzymane i przygotowane obiekty byłyby niezagospodarowane, pomimo i tak ponoszonych kosztów ich utrzymania. Dlatego też sugestia, aby podjąć działania zmierzające do wydzielenia
i przekazania części zbędnej wydaje się szczytem niegospodarności, którym powinny się zainteresować właściwe organy państwa.
W sprawozdaniu wykazano jako niezbędne dla funkcjonowania KaOSG zadania, dla których zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 03.07.2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa opracowane zostały programy inwestycji, które następnie zostały zgłoszone przez KaOSG jako propozycje do projektu budżetu państwa na rok 2011. W tabeli ujęte zostało m.in. zadanie
pn. Przebudowa PSG w m. Żywiec, którego realizacja nie jest konieczna z uwagi na pozyskanie na podstawie umowy użyczenia pomieszczeń od KP Policji w Żywcu.
Zestawienie takie stanowi manipulację danymi, gdyż równocześnie w tabeli nie ujęto zadań zgłaszanych przez Śląski OSG i Sudecki OSG, które mogą pochłonąć wielomilionowe kwoty.
4) minimalizacja skutków społecznych planowanych zmian, w tym szczególnie osobowych,
W swoim sprawozdaniu Zespół na poparcie swoich tez o minimalizacji skutków społecznych. przedstawia argumenty, które mijają się z prawdą. Stwierdza m.in., iż najkorzystniejszym momentem do przeprowadzenia planowanych zmian i zniesienia Karpackiego OSG wydaje się być rok 2011 z uwagi na najwyższą liczbę zwolnień funkcjonariuszy z 30 letnią wysługą emerytalną (75 osób w latach 2010-2011). Tymczasem jak wynika z tabel w tym samym czasie w Śląskim OSG ze służby odejdzie 170 funkcjonariuszy, którzy osiągnęli pełną wysługę lat.
W innym miejscu sprawozdania Zespół przedstawił strukturę zatrudnienia pracowników cywilnych w KaOSG po rekomendacji, z której wynika, iż 179 osób nie znajdzie zatrudnienia.
Podobnego zestawienia nie opracowano dla ŚlOSG. Świadczy to, iż Zespół realizował
z góry przyjęte założenie gdyż nie pokusił się o analizę skutków społecznych w przypadku likwidacji ŚlOSG.
Ponadto Zespół tak często posługując się argumentami o minimalizacji skutków społecznych nigdzie nie odnosi się do sytuacji na rynku pracy w powiatach raciborskim
i nowosądeckim. Zgodnie z danymi PUP publikowanymi na stronach internetowych bezrobocie w powiecie raciborskim wynosi ok. 8 % i stale spada (co potwierdzają m.in. publikacje na stronie internetowej www.naszraciborz.pl, na której w dniu 06.07.2010 r. zamieszczono materiał pod bardzo wymownym tytułem "Bezrobocie w czerwcu znów spadło".) gdy tymczasem bezrobocie w powiecie nowosądeckim wynosi ponad 18 %. Zespół nie zadał sobie nawet trudu przeanalizowania tych powszechnie dostępnych danych,
a zgodnie z § 2 ust. 2 pkt. 5 Decyzji nr 135 Komendanta Głównego SG należało to do jego obowiązków.
5) racjonalne wykorzystanie infrastruktury.
Nieprawdziwe są twierdzenia Zespołu jakoby zmniejszenie liczby placówek SG spowoduje ograniczenie ilości sprzętu a tym samym obecna baza administracyjna, warsztatowo - naprawcza i towarzysząca nie zostanie w pełnym stopniu wykorzystana. Znaczna odległość Raciborza od placówek KaOSG spowoduje szybsze zużycie sprzętu, a co za tym idzie konieczność częstszych napraw.
|
